Теоретический минимум по госзакупкам: какие закупки бывают, какие лучше выбрать для ИП и почему вообще малому бизнесу стоит участвовать.
Павел Стоянов
Занимается развитием продуктов для участников госзакупок в Тинькофф Бизнесе
Теоретический минимум по госзакупкам: какие закупки бывают, какие лучше выбрать для ИП и почему вообще малому бизнесу стоит участвовать.
Павел Стоянов
Занимается развитием продуктов для участников госзакупок в Тинькофф Бизнесе
В статье мы ориентируемся на новичков в закупках, для специалистов она может казаться упрощенной.
Какие госзакупки бывают
Вначале договоримся о терминах. В разных статьях про госзакупки под одними и теми же словами могут подразумевать разные вещи. Мы разберем понятия, которые будем использовать в своих материалах.
В России государственные и муниципальные органы, бюджетные учреждения, госкорпорации и госкомпании не могут просто так купить товары или услуги. По закону они должны провести что-то вроде турнира по всем правилам: разработать критерии закупки, провести тендер, выбрать лучшее предложение и определить победителя. Только после этого можно подписать договор и работать. Все так устроено, чтобы компании работали честно: заказ получил исполнитель с лучшими условиями, а не кто-то заранее определенный. Конечно, там много нюансов.
В зависимости от заказчика госзакупки можно разделить на два основных вида. Они регламентируются разными законами. Это важно знать, потому что для каждого вида закупок действуют свои правила:
| Вид закупок | Кто может выступать заказчиком | Чем регулируются закупки |
|---|---|---|
| Государственные | Государственные и муниципальные органы, учреждения и предприятия, госкорпорации Росатом и Роскосмос | 44-ФЗ |
| Для компаний с госучастием | Компании и корпорации, более чем на 50% принадлежащие государству Дочерние хозяйственные общества, более чем на 50% принадлежащие указанным компаниям и корпорациям Дочерние хозяйственные общества, более чем на 50% принадлежащие указанным дочерним хозяйственным обществам Отдельные бюджетные учреждения и государственные и муниципальные унитарные предприятия | 223-ФЗ и собственные положения о закупках |
По способу проведения госзакупки тоже различаются. Там много деталей, вот самое главное:
| Способ госзакупки | Критерий отбора победителя |
|---|---|
| Электронный аукцион Запрос котировок | Низкая цена |
| Конкурс | Лучшие условия для заказчика |
| Закупка до 600 000 ₽ | Закупка проводится у единственного поставщика по выбору заказчика |
Какую закупку выбрать ИП
Проще всего начинать с госзакупок по 44-ФЗ: их правила прописаны в законе, в отличие, например, от закупок по 223-ФЗ, которые регламентируются еще и положением о закупках самого заказчика.
В этой статье мы будем говорить об электронном аукционе, так как это одна из самых популярных процедур среди заказчиков. В аукционе главное — цена. Может показаться, что заказчик заранее может с кем-то договориться, и тогда всем остальным нет смысла участвовать. Но не все так просто.
Аукцион проходит в режиме реального времени на специальном сайте — электронной торговой площадке. Все участники делают ставки анонимно: никто не знает, кто именно снижает цену. Победителем становится тот, чью цену никто не перебил за четыре минуты. Торги длятся не более пяти часов.
Получается, даже если заказчик с кем-то и договорится заранее, на аукционе может появиться участник, который снизит цену и в итоге заберет закупку. Большое и необоснованное снижение цены называют демпингом.
Например, в этой закупке на поставку лицензий для программного обеспечения цена контракта снизилась на 29% от начальной:
Почему малому бизнесу стоит участвовать в госзакупках
Для малого бизнеса есть несколько преимуществ — они появились, чтобы малому бизнесу было выгоднее участвовать в госзакупках.
Часть закупок — только для малого бизнеса. По закону государственные заказчики обязаны закупаться у малого бизнеса. Не менее 25% от всего годового объема госзакупок должно быть осуществлено только у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Схалтурить сложно: госзаказчики регулярно отчитываются о проведенных закупках на сайте госзакупок.
Например, многофункциональный центр из Североморска закупил у малого бизнеса и социально ориентированных организаций 26% всех товаров и услуг:
Сумма обеспечения для малого бизнеса меньше, а в некоторых случаях обеспечения может и совсем не быть. Это зависит от того, сколько контрактов было выполнено до этого и на каких условиях.
Если у поставщика — представителя малого бизнеса нет опыта в госзакупках, обеспечение потребуется, но его сумма будет рассчитываться не от начальной максимальной цены, а от цены, которую предложил сам поставщик-победитель.
Заказчик провел аукцион для малого бизнеса на закупку канцтоваров с максимальной ценой контракта 300 000 ₽. По условиям закупки обеспечение составило 5%. Поставщик выиграл с предложением в 270 000 ₽. Обеспечение составит не 15 000, а 13 500, то есть 5% от цены победителя.
Если поставщик за последние три года добросовестно выполнил минимум три контракта и их цена была не ниже, чем начальная цена нового, он может участвовать в аукционе без обеспечения.
Чтобы воспользоваться этими льготами, ИП должен относиться к малому бизнесу, то есть соответствовать следующим основным требованиям:
- численность сотрудников не больше 100 человек;
- годовая выручка до 800 млн рублей.
Для хозяйственных обществ, хозяйственных кооперативов и хозяйственных товариществ могут быть также требования к составу участников, осуществляемой деятельности, наличию статуса участника проекта «Сколково» и другие.
В каких закупках могут участвовать ИП
Можно участвовать почти везде, где захочется. Даже пакет документов для ИП проще, чем для крупных компаний: в большинстве случаев достаточно паспорта и выписки из ЕГРИП.
Для некоторых видов бизнеса нужны лицензии, например для телевещания или частной охранной деятельности. А для строительства — членство в саморегулируемой организации (СРО). В этом случае при закупке у участников проверяют наличие лицензии или членства. Обычно у ИП из этих сфер все это есть. А если нет — они могут их оформить.
Если лицензия нужна, это всегда указано в требованиях к участникам. Вот пример из закупки лекарственного препарата:
Самое важное для ИП: за невыполнение обязательств по госконтракту он отвечает всем своим имуществом, даже личным. Поэтому лучше заранее рассчитывать свои возможности и не браться за контракты, которые не под силу.
Теперь вы знаете, какие бывают госзакупки и кто может в них участвовать. Более подробно о том, как выбрать закупку, подать заявку на участие и подписать контракт, рассказываем в нашем курсе.
