Исследование Бизнес-секретов: как часто штрафы для бизнеса заменяют предупреждениями
Команда Бизнес-секретов провела исследование и выяснила, как изменилась доля штрафов и предупреждений для бизнеса. Для этого мы изучили открытые данные по штрафам с 2022 года.
В статье мы собрали обзор основных выводов по отчетам федеральных ведомств. Больше информации и рекомендация от юристов — в полной версии исследования.
Основные выводы
- Административное давление на бизнес в 2023 году снизилось.
- Большая часть государственных ведомств стала реже проводить проверки и чаще выписывать предупреждения, а не штрафы.
- Заменить штраф на предупреждение можно, но это не всегда просто и делается через суд.
- Есть несколько способов снизить риск штрафа. Среди них самопроверки по готовым чек-листам, юридический предупредительный контроль.
- Штраф за нарушение можно снизить, если использовать метод распределения ответственности.
Что мы учитывали
Исследование мы проводили на основе отчетов федеральных ведомств о результатах проверок за 2022—2023 годы. В список вошли Роструд, МЧС, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Федеральная антимонопольная служба, Роспотребнадзор.
Ведомства стали чаще выписывать предупреждения, а не штрафы
В 2022 году правительство впервые ограничило плановые и внеплановые проверки бизнеса. Теперь проверки проводятся только в тех сферах деятельности, которые связаны с высокими рисками, например в области детского отдыха или образования. Остальные сферы были временно исключены из проверок. В том же году чиновники изменили кодекс об административных правонарушениях и облегчили наказание для бизнеса.
Одной из смягчающих мер стала обязательная замена штрафа на предупреждение за первое административное нарушение. Такая возможность существовала и раньше, но оставалась на усмотрение судьи или контролера.
«Не только отчеты, но и реальная практика показывают, что административная нагрузка на бизнес снизилась. Здесь повлиял и мораторий на проверки бизнеса, и так называемая „регуляторная гильотина“. Это масштабный пересмотр и отмена правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат в России.
Проверок стало меньше, соответственно, и штрафов тоже. Многие предприниматели из числа наших клиентов мечтают о бесконечном продлении моратория. Прежний уровень давления надзорных служб было трудно выдерживать».
Дмитрий Григориади
Глава коллегии адвокатов Москвы «Григориадис Групп», общественный представитель уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
Исходя из статистики, собранной офисом уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, в 2022 году МЧС в сравнении с другими ведомствами чаще всего выписывало предупреждения, а не штрафы. В 81% административных взысканий бизнес получал от инспекторов МЧС предупреждения, а в 19% — штраф. На втором месте по доле предупреждений — Росздравнадзор, его показатель — 80,9%.
Расскажем о работе некоторых государственных ведомств в 2023 году подробнее.
Рассылка: как вести бизнес в России
Каждую неделю присылаем самые важные новости бизнеса, разборы законов и инструкции, которые помогут вести свое дело
Роструд: число наказаний сократилось в семь раз, но доля штрафов осталась высокой
В 2023 году Федеральная служба по труду и занятости сильно сократила как количество проверок, так и объем штрафов за нарушения трудового законодательства. По сравнению с 2022 годом в 2023 Роструд назначил в 7,3 раза меньше административных взысканий: 10,3 тысячи вместо 75,3 тысячи.
Ведомство использовало два вида наказания: штрафы и предупреждения. В абсолютном выражении их количество в 2023 году снизилось:
- штрафов — в 6,7 раза;
- предупреждений — в 9 раз.
Несмотря на значительное сокращение, Роструд в 2023 году придерживался прежней тактики: чаще применять штрафы и реже выносить предупреждения. В общем количестве административных взысканий доля штрафов составила 77,7%. По сравнению с 2022 годом этот показатель увеличился на 6 процентных пунктов. Общая сумма штрафов составила 775 млн рублей.
Источник: Роструд
ФАС: число взысканий за нарушения правил размещения рекламы выросло на 20%
Федеральная антимонопольная служба следит за тем, чтобы конкуренция в стране была честной. ФАС проводит проверки предприятий по нескольким направлениям законодательства. В рамках исследования мы взяли из надзорной работы ФАС только ту часть, которая касается рекламы.
В отличие от правонарушений в других сферах в рекламе число административных взысканий не уменьшилось, а выросло на 20%. За 2023 год инспекторы ФАС выявили около 4,2 тысяч нарушений, за которые предусмотрены наказания. Годом ранее таких нарушений было только 3,5 тысячи.
Доля штрафов в общем количестве наказаний за нарушения в сфере рекламы в 2022 году была достаточно высокой — 53%. По итогам 2023 года она выросла еще на несколько процентных пунктов — до 62,7%. В целом сумма штрафов для юрлиц и ИП за нарушение закона о рекламе в 2023 году составила 134,4 млн рублей.
Источник: Федеральная антимонопольная служба
«Судя по статистике ФАС за последние 10 лет, самым распространенным нарушением в сфере рекламы все эти годы был спам — рассылки и звонки без согласия получателя. Это самая массовая история, доля таких нарушений в разные годы доходила до 47%. Несмотря на все способы борьбы со спамом, ситуация кардинальным образом не изменилась. Такая непрошенная реклама остается самым часто встречающимся нарушением».
Михаил Хохолков
Медиаюрист, эксперт Аналитического центра при Правительстве РФ, автор телеграм-канала «МедиаПраво»
В 2023 году доля нарушений по распространению рекламы без предварительного согласия получателя составила 31,4%. Практически каждое третье нарушение в 2023 было связано с рекламными рассылками, автодозвонами, на которые человек не соглашался.
МЧС: в двух случаях из трех нарушитель получает предупреждение
За год количество наказаний, наложенных МЧС, не уменьшилось, как у многих других ведомств, а, напротив, выросло на 4,6%. Теперь оно составляет 107,9 тысячи административных взысканий. Это самый высокий показатель среди всех госорганов по количеству наказаний, наложенных на предприятия и компании.
Доля предупреждений в общем числе наказаний в 2023 году составила 68,1%. Это на 4 процентных пункта больше, чем было в 2022. За год количество правонарушений, по которым инспекторы МЧС наказывали только предупредительными мерами, выросло на 11% — до 73,5 тысячи фактов. Общая сумма штрафов по всем нарушениям в сфере пожарной безопасности и гражданской обороны составила 927,5 млн рублей.
Роспотребнадзор: наказывать стали реже
Доклады ведомства показывают, что в 2023 году его специалисты назначали наказания на 39,3% реже, чем в предыдущем году. За год специалисты Роспотребнадзора составили более 9 000 протоколов об административных правонарушениях.
Штрафы продолжают оставаться более распространенной мерой ответственности. В 2023 году инспекторы ведомства оштрафовали 5 044 предпринимателей за нарушение закона «О защите прав потребителей». Доля штрафов составила 55,8%. Предупреждения, соответственно, специалисты Роспотребнадзора выдавали реже — в 44,2% случаев. За год доля предупредительных наказаний выросла на 5 процентных пунктов.
В сравнении с другими федеральными ведомствами общая сумма штрафов Роспотребнадзора за 2023 год была относительно небольшой — 48,1 млн рублей. За год она стала меньше почти в три раза.
Источник: Роспотребнадзор
Ростехнадзор: доля предупреждений выросла
В 2023 году Ростехнадзор стал чаще привлекать бизнес к ответственности. Количество административных взысканий в области технологического, экологического и атомного надзора выросло на 19,3%. Всего было вынесено 33 000 таких взысканий.
В 2023 году большая часть взысканий Ростехнадзора была представлена штрафами. Их доля среди всех наказаний составила 53%. По сравнению с предыдущим годом, когда этот показатель достигал 78%, мы видим существенное снижение административной нагрузки со стороны Ростехнадзора. Действительно, специалисты этого государственного органа стали чаще выносить предупреждения и реже — назначать штрафы.
Источник: Ростехнадзор
Юристы о том, как снизить риск штрафа
Нередко проверка государственных ведомств для предпринимателя — это стресс. Особенно если нет опыта общения с проверяющими или в штате компании нет правового помощника. На основе комментариев юристов собрали основные рекомендации, как защитить свою компанию при проверке, а при нарушении получить минимально возможное наказание.
Если в компанию пришли с проверкой. В первую очередь необходимо ознакомиться с разрешительными документами, постановлениями, приказами о проведении внеплановой проверки или госконтроля. Не пускать инспектора нельзя. Это усугубит ситуацию.
«С любым проверяющим нужно общаться как с партнером. Не надо ставить палки в колеса. Но к каждому госоргану может быть свой подход. Например, если к вам в кафе внезапно пришел инспектор Роспотребнадзора или МЧС, будьте максимально открыты и вежливы. Предложите проверяющему кофе, принесите необходимые документы, будьте готовы ответить на вопросы.
Если инспектор нашел нарушение и вы с ним согласны, спокойно примите замечания и попросите дать возможность самостоятельно устранить, исправить недочет. Действуйте по принципу: „Виноват, исправлюсь, вынесите предупреждение“. Такие простые рейды могут обойтись и вовсе без наказаний, если вы покажете, что соблюдаете все требования и вам нечего скрывать».
Оксана Пальчикова
Юрист, заместитель генерального директора по организационно-правовой работе ООО «РУСИЗВЕСТЬ»
Если проверяющие выявили нарушение и вынесли постановление о штрафе. В ситуации, когда нарушение действительно есть и оно зафиксировано, можно попробовать минимизировать риски и расходы.
Если предприниматель согласен с нарушением и оно выявлено в первый раз за последний год, то лучший вариант наказания — это предупреждение. Но на него можно рассчитывать не в любой ситуации.
Если нарушение стоит в списке исключений, за которые нельзя выписывать предупреждения, а только штраф, то оспорить наказание не получится. Подробнее список исключений, при которых предупреждение невозможно, можно посмотреть по ссылке.
В случаях, когда наказанием за конкретное нарушение может быть предупреждение или штраф, а инспектор все равно наказывает деньгами, решение можно оспорить.
Если избежать штрафа не удается, можно попробовать уменьшить его размер. Один из законных способов — перенести ответственность за нарушение с компании на конкретного работника.
«Есть такой инструмент — каскадирование ответственности. Это когда генеральный директор распределяет ответственность по разным направлениям на своих заместителей или ведущих топ-менеджеров команды. Если инспектор найдет нарушение, то в возражениях можно делать акцент на том, что виновата не компания в целом, а человек, отвечавший за направление. Штраф на должностное лицо, а не на компанию в разы меньше».
Анна Устюшенко
Партнер, руководитель практики трудового права юридической фирмы INTELLECT
Чтобы максимально обезопасить свой бизнес от возможных административных взысканий, правозащитники рекомендуют компаниям провести разовую юридическую проверку. Это может сделать как штатный юрист, так и специалист на аутсорсе. Эксперт детально изучит работу компании, найдет «слабые звенья» и разработает инструкции, чтобы все исправить.
Читайте полную версию исследования
Больше данных о штрафах для бизнеса и экспертные выводы можно прочитать в полной версии исследования.
Редакторы исследования: Ирина Осипова, Елена Ворожцова
Сталкивались ли вы с проверками бизнеса? Расскажите о своем опыте.