«Честных тендеров не бывает», — думает Иван, герой нашего учебника. У него свой небольшой бизнес, он слышал о госзакупках, но пока мало им доверяет. С другой стороны, как и любой предприниматель, он всегда в поиске новых возможностей заработать больше. А у государства есть деньги.
Вместе с Иваном мы будем разбираться в теме госзакупок: узнаем, что нужно для участия, у кого есть шансы на победу и какие ошибки мешают начинающим поставщикам получать контракты. В этом уроке перечислим разные виды закупок, но следующие уроки будут посвящены госзакупкам по 44-ФЗ.
Собираем отзывы и предложения
Если вы хотите поделиться обратной связью о курсе или предложить тему по госзакупкам, пишите на secrets@tinkoff.ru. Так может родиться серия статей или даже новый курс.
- Как устроены госзакупки и зачем они нужны
- Какие бывают госзакупки
- Требования к участникам закупок
- Льготы для малого бизнеса в закупках
Как устроены госзакупки и зачем они нужны
Знакомьтесь с Иваном, предпринимателем из
Школы, детсады, больницы — это в основном бюджетные учреждения, они отчитываются перед государством или муниципалитетом. Например, школе в Ростове выделяют деньги из местного бюджета.
Допустим, школе нужны новые стулья. Понятно, что было бы проще купить их в магазине или заказать через интернет. Или наверняка у
Чтобы купить стулья, представители школы составляют техзадание: какие именно нужны, в каком количестве и по какой цене. Там же сразу обозначают, как будут определять поставщика — например, выберут того, кто предложит дешевле. Это техзадание — основа для будущей закупки.
В большинстве случаев информацию о госзакупке размещают на специальном сайте — портале госзакупок, о нем мы подробно поговорим в следующих уроках.
В назначенный день проводят торги, на которых определяется победитель. При этом заказчик до последнего не знает, кто именно предлагает свои стулья: все участники анонимны. Это нужно, чтобы торги были честными.
После того как станет известен победитель, школа сможет заключить с ним контракт.
Конечно, наш пример сильно упрощен, но он передает ключевой принцип конкурентных закупок. А с деталями мы разберемся по ходу курса.
Какие бывают госзакупки
Существует два основных вида госзакупок: для государственных и муниципальных нужд и для компаний с госучастием. Они подчиняются разным законам, а значит, правила в них отличаются.
Закупки для государственных и муниципальных нужд — это, например, закупки для муниципальных школ, больниц, тюрем и районных администраций. Руководствуются 44-ФЗ, это самый строгий закон. Он оберегает обе стороны: исполнителя и заказчика.
Единственное исключение — капремонты в многоквартирных домах. Когда ищут подрядчиков для этих работ, руководствуются постановлением Правительства № 615.
Закупки для компаний с госучастием — это в основном закупки для корпораций, например Газпрома или Почты России, и их дочерних компаний. В этом случае опираются на 223-ФЗ, а еще учитывают собственные положения о закупках этих компаний.
Еще госзакупки делятся на конкурентные и неконкурентные. Конкурентные — те, где за контракт борются сразу несколько поставщиков. Неконкурентные — когда заказчик покупает товары или услуги у
Конкурентные и неконкурентные закупки по 44-ФЗ
| Конкурентные закупки | Неконкурентные закупки |
|---|---|
| Электронный аукцион Электронный запрос котировок Электронный конкурс | Закупка до 600 000 ₽ Закупка «с полки» — до 3 млн рублей |
По способу проведения закупки тоже отличаются. Основных четыре: аукцион, запрос котировок, закупка до 600 000 ₽ и конкурс. В нюансы погружаться пока не будем, важно, что отличается способ выбора победителя.
Выбор победителя в разных способах закупок
| Способ госзакупки | Критерий выбора победителя |
|---|---|
| Электронный аукцион Запрос котировок Закупка до 600 000 ₽ | Низкая цена |
| Конкурс | Лучшие условия для заказчика |
Иван — начинающий поставщик. Таким лучше начинать с госзакупок по 44-ФЗ: закупок малого объема до 600 000 ₽ и запроса котировок. Они простые, там меньше требований к участникам и меньше рисков. А потом можно переходить к электронному аукциону и конкурсу.
В начале урока уже сказали, сейчас повторим: в курсе касаемся как раз простых закупок — расскажем, как участвовать в закупках у единственного поставщика до 600 000 ₽, запросе котировок и электронном аукционе по 44-ФЗ. Остальные способы закупок, а также закупки по 223-ФЗ мы рассматривать не будем.
«Поставщикам без опыта лучше начинать участвовать в электронных аукционах и запросах котировок. В открытых конкурсах у новичков гораздо меньше шансов победить.
Это связано с тем, что в конкурсах кроме цены смотрят еще на другие критерии, например опыт на рынке, деловую репутацию или наличие квалифицированных специалистов в команде. Конечно, можно пойти
ва-банк и снизить по максимуму цену, но тогда пострадает качество исполнения. Однако это грозит негативными последствиями для самого поставщика.Например, он может не справиться с заказом — его репутация будет испорчена. Или ему может не хватить денег на расходы для исполнения контракта. В худшем случае заказчик может внести такого исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, и тогда доступ к закупкам будет для него закрыт»
Александр Лебедев
Генеральный директор ООО «Медиа-холдинг "Культурные инновации"», Москва
«Я бы рекомендовал начинающим поставщикам электронные аукционы. В них самая удобная и понятная процедура участия, поэтому с ней проще разобраться. Еще можно попробовать свои силы в закупках до 600 000 ₽. В них тоже несложно участвовать. К тому же, по моим ощущениям, в таких закупках пока мало участников, а значит, и конкуренция не такая большая»
Анонимный поставщик
Предприниматель из областного центра
Требования к участникам закупок
В госзакупках могут участвовать юридические лица и физлица, в том числе ИП и самозанятые. За любого участника может действовать физлицо — представитель по доверенности. Единственные, кто не могут стать поставщиками, — это юрлица, зарегистрированные в офшорных зонах.
| Физические лица | Юридические лица |
|---|---|
| Без статуса ИП и самозанятого ИП Самозанятые | Юридические лица, кроме тех, что зарегистрированы в офшорных зонах |
Для некоторых видов бизнеса нужны лицензии, например для частной охранной деятельности или телевещания. А для строительства — членство в саморегулируемой организации (СРО). В таком случае при закупке у поставщиков проверяют наличие лицензии или членства. Если
Наш Иван ИП и занимается мебелью. Ему не нужно никаких лицензий для участия в закупках. Преград для участия нет.
«Госзакупки — это дополнительный канал сбыта своей продукции или услуг. А чем больше каналов сбыта, тем лучше для любого бизнеса. Но перед тем как идти в закупки, компаниям и ИП стоит все просчитать и пообщаться с теми, у кого уже был опыт участия в госзакупках.
Например, если ИП занимается канцтоварами, необходимо потратить время и посмотреть, какая конкуренция в этой области, насколько сильно снижается цена контракта, сколько вообще проходит закупок в этой сфере. Все эти данные есть на портале госзакупок в открытом доступе. Или можно воспользоваться платными инструментами, которые помогают собирать аналитику по закупкам.
У любого предпринимателя есть понимание прибыльности своего бизнеса. Вот все это можно посчитать применительно к закупкам. И если цифры устраивают, можно идти в закупки»
Антон Будников
Предприниматель из Нижнего Новгорода
Льготы для малого бизнеса в закупках
У малого бизнеса в закупках есть преимущества. Они недоступны для крупных компаний. Так государство старается сделать эту сферу более привлекательной для небольших поставщиков.
Кто может претендовать. Чтобы воспользоваться льготами, ИП и компаниям нужно соответствовать критериям малого бизнеса:
- численность сотрудников не больше 100 человек;
- годовая выручка до 800 млн рублей.
Для компаний есть дополнительные требования, с которыми можно ознакомиться в законе № 209-ФЗ.
Проверить, относится ли компания или ИП к малому бизнесу, можно в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Если ИП или компания обозначены как малый или микробизнес, все в порядке: льготами можно пользоваться.
Бывает, что по всем признакам ИП или компания относятся к малому бизнесу, но в реестре их нет. Чтобы это исправить, надо подать заявление в налоговую. Это можно сделать через специальную электронную форму.
Налоговая рассмотрит заявление и сообщит о своем решении. Если оно будет положительным, с 10 числа следующего месяца ИП или компанию добавят в реестр.
Часть закупок — только для малого бизнеса. По закону заказчики обязаны закупать у малого бизнеса не менее 25% от совокупного годового объема конкурентных закупок.
В текущем году городская администрация планирует провести конкурентные закупки на общую сумму 10 млн рублей. Значит, контрактов с представителями малого бизнеса должно быть заключено не менее чем на 2,5 млн рублей.
Заказчики обязаны объявлять закупки, в которых могут участвовать только представители малого бизнеса. Для крупных компаний они закрыты.
Есть и другие льготы. Часть из них может вводиться постановлениями правительства и действовать
Еще отдельная категория льгот связана с обеспечением. Мы поговорим о них в одном из следующих уроков, когда будем подробно разбирать, что такое обеспечение и каким оно может быть.
Это вся база, которую вам нужно знать о закупках.
Ответы на частые вопросы
Я из Москвы. Могу я участвовать в закупках в других регионах?
Да, компания из любого региона может участвовать в закупках по всей России. Но обязательно продумайте процесс логистики: сможете ли вы поставить этот товар в отдаленный регион в нужные сроки и за указанную цену. Например, в Магадан невозможно доставить товар по железной дороге — только авиадоставка. Это стоит учитывать при расчете цены контракта, потому что отдельной доплаты за доставку не будет: цена закупки — это максимально возможная стоимость всего контракта.
Еще важный момент: обратите внимание на количество поставок по договору. Если нужна разовая поставка 10 тонн сахара в Иркутск, это одни издержки на перевозку, а если нужно привозить по 100 кг каждую неделю — совсем другие.
Может ли ИП получить госзаказ, если занимается другой деятельностью, но готов перестроиться и выполнить условия?
Да, можно выполнять госзаказы из другой сферы, даже если у вас нет нужных кодов ОКВЭД. В госзакупках это не имеет значения. К исполнителю могут быть другие требования, например наличие лицензии. Такие требования всегда прописаны в закупочной документации.
Запомнить
- Госзакупки нужны для того, чтобы бюджетные организации эффективно тратили выделенные им средства при приобретении товаров, работ и услуг.
- Госзакупки в основном проводятся по 44-ФЗ и 223-ФЗ и делятся на конкурентные и неконкурентные.
- Участвовать в госзакупках могут все. А для малого бизнеса есть еще и льготы.
- Поставщикам без опыта лучше начинать с простых закупок, таких как закупки до 600 000 ₽, и потом переходить к более сложным.
Иван разобрался с теорией и понял, что нет никаких препятствий для его участия в госзакупках. Он уже рвется в бой и хочет попробовать свои силы в неконкурентных закупках.
В следующем уроке мы разберем, как участвовать в закупках до 600 000 ₽.
Пройдите тест, чтобы двинуться дальше
В следующем уроке мы разберем, как участвовать в закупках до 600 000 ₽.
Пройти тест
