Какую выгоду может извлечь бизнес из государственно-частного партнерства
В условиях экономических изменений сотрудничество между государством и частным сектором становится ключевым фактором для улучшения инфраструктуры, так как государство, с одной стороны, обеспечивает поддержку и стабильный спрос, а с другой стороны, представители бизнеса вкладывают ресурсы и знания для создания значимых объектов, не только способствуя экономическому росту регионов, но и повышая качество жизни людей. На сегодняшний день ГЧП похоже на то, как в венчурной индустрии взаимодействуют стартапы и инвесторы.
Что такое государственно-частное партнерство
Государственно-частное партнерство (ГЧП) — это различные формы средне- и долгосрочного сотрудничества между государством и бизнесом для решения общественно значимых задач: производства товаров и услуг и развития инфраструктуры. Такое сотрудничество предусматривает выгоду для обеих сторон. Для бизнеса, в частности, это финансирование, земельные участки, налоговые льготы и другие преференции.
В России практика реализации таких проектов насчитывает уже более десятка лет, но до недавнего времени такая форма сотрудничества воспринималась как финансовая поддержка компаний, которые не могут реализовать проект.
ГЧП основано на следующих принципах: взаимное согласие на справедливое распределение ответственности и рисков, долгосрочное сотрудничество, обязанности бизнеса не ограничиваются инвестированием средств; он также берет на себя управление и обслуживание объекта, включая решение конкретных задач и техническое обслуживание. Существует множеством форм государственно-частного партнерства: концессионные соглашения, аренда с инвестиционными обязательствами, контракт жизненного цикла и т.д.
На сегодняшний день в России реализуются около 3500 проектов в форме государственно-частного партнерства и концессий. Общий объем инвестиций превышает 5 трлн рублей, около 65% которых — это частные средства. Из всего числа таких проектов на уровень муниципалитетов приходится примерно 85%, что связано с необходимостью в инфраструктуре. В рамках проектов строятся школы, университетские кампусы, спортивные объекты, развиваются транспорт и дорожная сеть.
Драйвером ГЧП выступает правительство, стимулирующее участие регионов и частных инвесторов в проектах с господдержкой. Проектов государственно-частного партнерства много и число их растет, но стоит отметить, что большинство из них, на уровне города особенно, являются некапиталоемкими. Их доля в ВВП составляет чуть более 3%.
Примеры ГЧП
Если говорить о самых знаковых примерах реализации государственно-частного партнерства, то можно выделить западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, который разгрузил центр города в час-пик. И один из самых крупных в мире примеров ГЧП в сфере дорожного строительства — трасса М-11 Москва-Питер, скоростная трасса протяженностью 669 километров, открытая в 2019 году. Трасса позволяет сократить время в пути за счет высокой средней скорости, так как на трассе нет населенных пунктов и пересечений с другими дорогами.
В сфере транспортной инфраструктуры примеры ГЧП — такие проекты, как центральная кольцевая автодорога в Московской области и строительство транспортно-пересадочных узлов в Москве. Запуск и реализация крупных проектов в рамках ГЧП позволили Москве занять лидирующие позиции по уровню развития государственно-частного партнерства в 2023 году, по данным Минэкономразвития.
Еще один значимый пример — проект восстановления объектов культурного наследия в Москве, в рамках которого предусмотрена передача этих объектов в льготную аренду по ставке 1 рубль за квадратный метр в год в обмен на вложения в их реставрацию. За 10 лет восстановлено 22 архитектурных памятника, включая: жилой дом купца Баулина, чугунный павильон трамвайной остановки, городскую усадьбу Сытина и другие. Реставрация еще 11 объектов продолжается. Этот проект выгоден и городу, так как помогает сохранению исторических зданий, и бизнесу: долгосрочная аренда исторических зданий улучшает репутацию компаний. Международный медицинский кластер в Сколково также создан в рамках государственно-частного партнерства.
Перспективы ГЧП
Сегодня государство акцентирует внимание на важности применения механизмов государственно-частного партнерства в IT-сфере. Уже отобрано 200 проектов на 230 млрд рублей, и это только начало. При этом из бюджета в форме грантов выделяются всего 25 млрд, все остальное — частные средства. Такие проблемы отечественной туристической отрасли, как нехватка отелей и оздоровительных комплексов, также может решить государственно-частное партнерство.
Проекты ГЧП оказываются эффективны: уже сейчас можно смело говорить, что данный механизм стал одним из драйверов экономики в целом. Активное внедрение ГЧП-инструментов в таких сферах как развитие общественных зон, промышленное производство, городской транспорт, а также в области цифровых технологий и связи может стимулировать рост рынка. Однако для достижения результатов необходимо создать всесторонние поддерживающие программы на федеральном уровне, ориентированные на ГЧП, и в некоторых секторах, как, например, в промышленности, потребуется дополнительная настройка специализированного законодательства, повышение прозрачности в расходовании государственных средств.
Законодательство в этой сфере совершенствуется, так в 2023 году на основании закона № 296-ФЗ, принятого 10 июля 2023 года, произошли значительные изменения в законодательных актах, регулирующих концессии и государственно-частное партнерство. Эти поправки были направлены на уточнение нормативной базы, включая адаптацию к уже сложившимся практикам. Одно из ключевых нововведений касается Закона о концессиях, где теперь четко определены формы финансового взаимодействия (в том числе капитальные гранты, платежи концедента и компенсации для гарантии минимального дохода), и установлено, что общая сумма государственного финансирования должна быть ниже общих затрат на создание и содержание объекта.
В отношении концессионных соглашений были введены строгие критерии: концессионеры должны быть свободны от долгов перед государственным бюджетом и не иметь регистрацию в офшорных зонах. Дополнительно, согласно № 490-ФЗ, принятому 4 августа 2023 года, были определены специфические условия для тех, кто работает в области снабжения теплом и водой, а также водоотведения: исключение из числа потенциальных концессионеров лиц, находящихся под влиянием компаний, зарегистрированных в офшорных зонах. К тому же, в ситуациях, когда субъект РФ принимает участие как третья сторона в концессионных проектах по тепло- и водоснабжению, он обязан участвовать в подписании прямого соглашения, укрепляя тем самым контроль и прозрачность проектов.
Изменения в процедуре одобрения внесений в концессионные соглашения со стороны антимонопольного регулятора были существенно пересмотрены. Теперь необходимо получить одобрение на изменения, которые касаются ключевых условий и тех, что были определены в ходе конкурсного отбора, особенно если они оказывают влияние на финансовые обязательства стороны, предоставляющей концессию.
В законодательстве внесены поправки, разрешающие включать в документацию по концессиям и партнерству ГЧП специальные пункты, касающиеся нестандартных ситуаций и последствий их наступления. Вдобавок, терминология в отношении «реконструкции» была унифицирована в Законе о государственно-частном партнерстве и Законе о концессиях и приведена в соответствие с более обширным определением, в отличие от более узкого толкования, применяемого в Градостроительном кодексе РФ.
Очевидно, что следующие несколько лет потенциал механизма государственно-частного партнерства будет расти благодаря продвижению значимых проектов на федеральном уровне, которые вписываются в контекст международных программ. Среди ключевых направлений развития выделяются проекты по Северному морскому пути, продолжение работы в рамках проекта «Один пояс — один путь», инициированного Китаем, а также развитие транспортного коридора «Север — Юг».
Вы хотите сотрудничать с государством: с чего начать
Для успешного участия в проектах, реализуемых через механизмы государственно-частного партнерства, важно понимать ключевые этапы и требования.
Вот несколько развернутых советов и шагов для предпринимателей, которые хотят начать работать с государством в рамках ГЧП:
Изучите правовые основы. Изучите законодательство по ГЧП. Существует несколько федеральных законов, например, закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве». Ознакомьтесь с нормативно-правовыми актами, которые регулируют конкретные отрасли, в которых вы хотите работать (например, здравоохранение, транспорт, инфраструктура, экология). Разберитесь в типах ГЧП: концессии, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия и другие.
Выберите подходящий проект. Прежде чем подавать заявку на участие в проекте ГЧП, важно правильно выбрать проект, соответствующий вашему бизнесу и возможностям. Это может быть инфраструктурный проект (строительство мостов, дорог, объектов ЖКХ), социальный проект (образование, здравоохранение) или проект в области инноваций и технологий.
Исследуйте проекты ГЧП, объявленные в вашем регионе или на федеральном уровне. Для этого полезно следить за официальными сайтами госзакупок, таких как Росреестр и Система госзакупок. Оцените свои возможности и ресурсы для реализации проекта. Будет ли у вас достаточно финансов, экспертизы и инфраструктуры для выполнения обязательств перед государством?
Подготовьте и подайте заявку. Процесс подачи заявки на участие в ГЧП часто включает в себя подготовку детализированного проекта, который должен соответствовать всем требованиям государственных органов.
Это может быть сложным и многоступенчатым процессом:
- Подготовьте бизнес-план для участия в проекте. В нем нужно четко изложить вашу стратегию, финансовые и операционные модели.
- Обратите внимание на требования к компании, которая может быть участником ГЧП. Это могут быть требования к капиталу, квалификации, опыту в реализации подобных проектов и т.д.
- Оцените финансовые и юридические риски проекта. Госорганы зачастую требуют четкие доказательства финансовой устойчивости и способность обеспечить выполнение всех условий контракта.
- Подготовьте пакет документов для подачи заявки, который обычно включает юридические и финансовые документы, информацию о проектной команде и предыдущем опыте реализации схожих проектов.
Обеспечьте юридическую поддержку. ГЧП требует высокой степени юридической и финансовой подготовки, так как такие проекты часто связаны с большими рисками и долгосрочными обязательствами. Обеспечьте надежную юридическую поддержку для составления контрактов и соглашений с государственными органами. Наймите опытных специалистов по проектному финансированию, чтобы грамотно структурировать финансовую модель проекта и минимизировать возможные риски для вашего бизнеса. Проведите юридическую проверку всех документов, условий контракта и ваших обязательств перед государством.
Наладьте отношения с госструктурами. Поскольку ГЧП предполагает долгосрочное и тесное сотрудничество с госорганами, важно наладить правильные отношения с ключевыми игроками на этом рынке. Это поможет избежать административных барьеров и ускорить процессы согласования и реализации проектов.
Полезно участвовать публичных обсуждениях, форумах и конференциях, которые проводятся по вопросам ГЧП. Это поможет наладить контакты с госструктурами и улучшить репутацию в глазах партнеров.
По возможности стоит работать с консультантами и экспертами с опытом работы в сфере ГЧП. Они могут помочь вам в переговорах с госорганами.
Изучите политическую ситуацию в вашем регионе. Это тоже может помочь заранее подготовиться к возможным изменениям в требованиях или приоритетах.
Выполняйте проект добросовестно. После того как контракт будет подписан, начинается этап реализации проекта. На этом этапе очень важно соблюдать сроки, качество работы и финансовые обязательства.
Создайте четкую проектную команду с опытными руководителями и специалистами, которые смогут эффективно управлять проектом и решать возникающие проблемы.
Разработайте план мониторинга и контроля качества. Госорганы часто требуют регулярной отчетности и проверки выполнения условий соглашения. Важно соблюдать строгую финансовую дисциплину и все условия контракта, чтобы избежать штрафных санкций или расторжения соглашения.
Оцените итоги проекта. По завершении проекта важно провести его оценку, чтобы убедиться, что все условия соглашения выполнены, и проект принес ожидаемые результаты.
Пройдите через процедуру приемки проекта со стороны государства. Важно, чтобы все этапы работы были выполнены согласно требованиям контракта. Оцените результат проекта, включая его социальную и экономическую значимость, а также возможные плюсы для вашего бизнеса, такие как новые контракты, улучшенная репутация и т.д. Составьте отчет о завершении проекта для госорганов, что поможет вам в дальнейшем участвовать в новых тендерах и проектах.
Сотрудничество с государством через ГЧП требует от предпринимателей значительных усилий, финансовых вложений и стратегического подхода. Это не только источник долгосрочной прибыли, но и возможность улучшить общественную инфраструктуру, повысить качество жизни людей и обеспечить устойчивое развитие бизнеса. Главное — быть готовым к сложностям, правильно оценивать риски и выстраивать отношения с государственными структурами на всех этапах проекта.
Как вы относитесь к возможности выполнения бизнес-проектов совместно с государством?